黨的二十大提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和献烦，立足我國能源資源稟賦滓窍，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動仿荆，深入推進(jìn)能源革命贰您，加強(qiáng)煤炭清潔利用”坏平，為煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。煤炭作為當(dāng)前的主體能源應(yīng)充分體現(xiàn)支柱性作用锦亦，煤炭行業(yè)不僅要在實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)中為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的能源安全保障舶替，還要勇于自我革命，使煤炭從兜底保障性能源向支撐性能源杠园、應(yīng)急調(diào)峰與儲備能源方向轉(zhuǎn)變顾瞪，統(tǒng)籌煤炭短期保障供給與遠(yuǎn)期有序退出的關(guān)系，抓好煤炭清潔利用抛蚁，推動煤炭與新能源優(yōu)化組合發(fā)展陈醒。

一、新疆煤炭生產(chǎn)與消費現(xiàn)狀

（一）原煤產(chǎn)量大幅度增長瞧甩，保供基地作用更加凸顯

2021年以來钉跷，在全球能源緊張超預(yù)期和能源突發(fā)事件增多的背景下，我國煤炭供應(yīng)持續(xù)緊張肚逸，煤炭等能源價格創(chuàng)多年來新高爷辙。為保障能源安全和煤炭保供國家出臺了一系列保供增產(chǎn)政策。新疆作為能源一盤棋中的重要區(qū)域朦促，一直承擔(dān)著保障煤炭和電力跨區(qū)域供應(yīng)的重任膝晾。新疆深入貫徹落實國家保供穩(wěn)價政策，出臺了《加快新疆大型煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)服務(wù)國家能源安全的實施方案》务冕，充分發(fā)揮大型煤炭供應(yīng)保障基地作用血当，統(tǒng)籌疆內(nèi)保供和疆外市場需求，深挖煤炭生產(chǎn)潛力禀忆，加快釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能臊旭，積極融入統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)增產(chǎn)能油湖、增產(chǎn)量巍扛、增外送领跛。2022年1-9月乏德，新疆原煤產(chǎn)量2.91億噸，同比增長31.1%吠昭，高于平均水平19.9個百分點喊括，增速排第2位，增幅比去年同期高出21.7個百分點矢棚。疆煤外運5833萬噸郑什，同比增長1倍，保證了西北蒲肋、西南地區(qū)各大用煤電廠的供應(yīng)和各類生產(chǎn)需求蘑拯。隨著新疆第四條外送通道昌吉—古泉±1100千伏特高壓直流輸電工程建成投運钝满，“疆電外送”輸電能力增至1640萬千瓦，日均外送電量超過3.9億千瓦時申窘，有效緩解了華東等地區(qū)供電缺口弯蚜，為電力保供工作做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計剃法，1-9月碎捺，疆電外送電力960.88億千瓦時，同比增長1.97%贷洲，創(chuàng)歷史新高收厨。

（二）煤炭消費量繼續(xù)增長，煤電煤化工貢獻(xiàn)七成消費量

新疆煤炭消費以疆內(nèi)自用為主优构。2020年新疆煤炭產(chǎn)量的93.5%用于疆內(nèi)使用诵叁，煤炭占新疆能源消費結(jié)構(gòu)的68.9%，“十三五”期間連續(xù)5年占比不斷提升钦椭，這與能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比日益下降的趨勢相反黎休。從行業(yè)來看，煤炭消費主要集中在煤電和煤化工領(lǐng)域玉凯。煤電势腮、煤化工用煤量占煤炭消費量超70%。煤電方面漫仆，主要是疆內(nèi)自用和疆電外運捎拯，2020年火力發(fā)電耗煤14913萬噸，占全區(qū)煤炭消費總量的57.4%盲厌，相比2019年提高了1.8個百分點署照。煤化工方面，煤化工是自治區(qū)的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)吗浩，煤化工用煤需求也逐年增加建芙。2020年煉焦用煤3889萬噸，同比增長14%懂扼；制氣用煤949萬噸禁荸，同比增長5.9%。煤化工合計用煤量為4838萬噸阀湿，占全區(qū)煤炭消費總量的18.6%赶熟，相比2019年提高了0.4個百分點。

二陷嘴、新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）“雙碳”目標(biāo)為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)能源消耗行業(yè)方向映砖，降低煤炭消費總量及消費過程中的碳排放強(qiáng)度是必然趨勢，但煤炭在我國能源安全中發(fā)揮著主體作用灾挨，減煤速度過快邑退、力度過大竹宋，將削弱煤炭對保障能源體系安全運轉(zhuǎn)的“托底保供”作用。黨的二十大報告中指出地技，“立足我國能源資源稟賦逝撬，堅持先立后破，加強(qiáng)煤炭清潔利用”乓土，所以煤炭清潔低碳利用是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實舉措宪潮。煤炭清潔利用涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)趣苏，是一項龐大的系統(tǒng)工程狡相，需要各環(huán)節(jié)緊密合作，煤炭清潔利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用食磕，相關(guān)科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)都是當(dāng)前制約我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板尽棕。

（二）新能源行業(yè)快速發(fā)展給煤炭產(chǎn)業(yè)帶來沖擊

風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主力軍，電力系統(tǒng)“脫碳”將主要依靠風(fēng)電和光伏發(fā)電彬伦。隨著技術(shù)的不斷突破滔悉，風(fēng)電和光伏發(fā)電成本與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電成本逐步持平甚至更具經(jīng)濟(jì)性，且依然保持進(jìn)一步降低的潛力单绑。據(jù)國際可再生能源署2021年6月發(fā)布的關(guān)于2020年可再生能源發(fā)電成本的報告回官，2020年全球陸上風(fēng)力發(fā)電度電成本僅為0.25元/kWh，已低于當(dāng)前全世界所有傳統(tǒng)燃料發(fā)電的成本搂橙。隨著可再生能源發(fā)電成本不斷降低歉提，風(fēng)電和太陽能發(fā)電的大規(guī)模應(yīng)用將加速推進(jìn)能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，以煤炭為代表的傳統(tǒng)高碳能源的優(yōu)勢不斷減弱区转，煤炭行業(yè)面臨可再生能源快速發(fā)展帶來的巨大挑戰(zhàn)苔巨。

（三）煤炭供應(yīng)的精準(zhǔn)調(diào)控和保障能力不足

在煤炭供應(yīng)的精準(zhǔn)調(diào)控和有效保障方面還存在較多不足，主要表現(xiàn)在煤炭資源的精準(zhǔn)勘查能力弱废离、煤炭儲備信息化和智能化程度較低侄泽、煤炭儲備應(yīng)急管理和協(xié)同能力弱、煤炭供給彈性產(chǎn)能機(jī)制尚未建立等方面蜻韭。煤炭供應(yīng)保障基礎(chǔ)設(shè)施還存在不足悼尾。疆煤外運鐵路通道呈現(xiàn)“一主兩翼”布局，蘭新線（蘭州至烏魯木齊）是疆煤外運的主通道湘捎，短期運力緊張诀豁。由于蘭新二線未能實現(xiàn)規(guī)劃初始的分流客運職能窄刘，疊加近期地震等地質(zhì)災(zāi)害影響窥妇，蘭新線仍需開行相當(dāng)量的客運列車，造成運力受限娩践。臨哈鐵路（臨河至哈密）是疆煤外運的北翼通道活翩，有較大的外運潛力烹骨。格庫鐵路（格爾木至庫爾勒）是疆煤外運的南翼通道，主要服務(wù)南疆貨物材泄。如果遇到國際市場變化沮焕、極端天氣、可再生能源波動等異常情況拉宗，煤炭外運可能面臨一定壓力峦树。

三、推進(jìn)新疆煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施與建議

（一）全力做好煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)

加大煤炭資源勘探與評價工作力度旦事，增加煤炭資源儲備魁巩。推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，完善應(yīng)急調(diào)峰產(chǎn)能姐浮、可調(diào)節(jié)庫存和重點企業(yè)煤炭儲備機(jī)制谷遂，探索建立煤礦彈性產(chǎn)能和彈性生產(chǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃煤礦項目建設(shè)卖鲤，全力落實新增煤炭產(chǎn)能任務(wù)肾扰。持續(xù)督促指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)在安全和環(huán)保前提下，加快釋放準(zhǔn)東蛋逾、哈密等地大型煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能集晚。充分挖掘現(xiàn)有鐵路運輸潛力，持續(xù)推動“疆煤外運”大幅增長区匣。加快提升網(wǎng)間電力互濟(jì)能力甩恼，提升疆電外送能力。以電煤中長期合同“保量沉颂、保質(zhì)条摸、保價”為重點，抓好已簽訂電煤中長期合同履約監(jiān)管工作铸屉，切實保障發(fā)電供熱企業(yè)煤炭供應(yīng)钉蒲。提前開展2023年電煤中長期合同簽訂工作，協(xié)調(diào)產(chǎn)運需三方100%簽約彻坛、100%履約顷啼。提升政府煤炭儲備，加快推進(jìn)建立以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體昌屉、地方政府儲備為補(bǔ)充钙蒙，儲備能力和實物儲備相結(jié)合的儲備體系，用好地方專項債间驮、政策性開發(fā)性金融工具躬厌，加快儲備項目建設(shè)，全力落實政府可調(diào)度儲備任務(wù)竞帽。

（二）加快推動煤炭清潔開發(fā)利用

實施煤炭清潔利用示范工程扛施，促進(jìn)煤炭消費升級鸿捧。支持煤炭深加工、對路消費和利用疙渣，加大散煤綜合治理力度匙奴，多途徑提高煤炭利用和轉(zhuǎn)化效率。推動煤炭由化石能源向高端化工材料和碳基新材料領(lǐng)域突破發(fā)展妄荔，實現(xiàn)煤炭燃燒排放二氧化碳向固碳泼菌、碳循環(huán)方向轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展煤基特種燃料啦租、煤基生物可降解材料等灶轰，建立低碳循環(huán)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。研究煤炭清潔利用相關(guān)財稅金融政策刷钢，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為煤炭清潔低碳利用和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級項目提供長期穩(wěn)定融資支持笋颤。

（三）積極探索煤炭“雙碳”戰(zhàn)略發(fā)展路徑

加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)與升級改造，深化煤礦安全改造内地，推動煤礦開采向綠色伴澄、方向發(fā)展。算清煤炭供需“大賬”阱缓，明確煤炭資源開發(fā)節(jié)奏非凌。推動煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造荆针、靈活性改造“三改”聯(lián)動敞嗡，科學(xué)規(guī)劃保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源。推動煤炭由燃料向原料航背、材料喉悴、終端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。深入開展煤炭與新能源玖媚、可再生能源協(xié)同耦合發(fā)展的新模式研究箕肃，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。深入研究煤炭開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放規(guī)律今魔，提出煤炭開發(fā)利用環(huán)節(jié)碳減排政策措施勺像，健全完善減污降碳的激勵約束機(jī)制，促進(jìn)煤炭全生命周期綠色低碳循環(huán)發(fā)展错森。落實國家發(fā)改委吟宦、國家統(tǒng)計局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》，改革煤炭傳統(tǒng)計量模式涩维，量化煤炭作為燃料和原料的消費情況殃姓，夯實煤炭消費碳排放核算基礎(chǔ)。

（四）持續(xù)推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

進(jìn)一步落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，拓展增量辰狡，提升優(yōu)質(zhì)煤炭資源的集中度和掌控力度锋叨；優(yōu)化存量垄分，深挖自身增產(chǎn)潛力宛篇，加快釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，全力保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)薄湿。發(fā)揮煤炭中長期合同制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”定價機(jī)制的壓艙石作用叫倍，推動大型煤炭企業(yè)與大型用戶建立點對點直供模式。建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長效機(jī)制豺瘤，鼓勵發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營吆倦，打通供給約束堵點，推動煤炭上下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展坐求。

（五）著力提升科技創(chuàng)新支撐能力

完善研發(fā)投入機(jī)制蚕泽，推進(jìn)高水平煤炭科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化桥嗤，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈须妻、供應(yīng)鏈科技自立自強(qiáng)。以煤炭安全綠色智能化開采和清潔低碳集約化利用為主要攻關(guān)方向泛领，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破荒吏，加強(qiáng)核心裝備自主研發(fā)，推動重大工程示范建設(shè)渊鞋。鼓勵開展二氧化碳大規(guī)模捕集绰更、資源化利用與封存等低碳技術(shù)研發(fā)。

（六）縱深推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

推動不同類型煤礦立足自身實際開展智能化改造升級锡宋，實現(xiàn)煤礦減人保安儡湾、提質(zhì)增效。開展智能化煤礦數(shù)據(jù)挖掘执俩、治理盒粮、利用等研究，推動煤炭數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化奠滑。引導(dǎo)煤炭企業(yè)深化新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展丹皱，加快數(shù)字化改造。發(fā)揮5G宋税、大數(shù)據(jù)摊崭、信息化和智能化技術(shù)優(yōu)勢，加快發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流和智慧物流杰赛，推動現(xiàn)代化煤炭市場交易體系建設(shè)呢簸。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推動煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)根时，提高煤炭物流專業(yè)化管理和服務(wù)能力瘦赫。